新形势下，开展全民国防教育存在哪些矛盾和问题？如何更新理念、改进方式、创新手段开展全民国防教育？9月14日，国家国防教育办公室与国防大学共同举办首届全民国防教育学术研讨会，军地专家学者围绕全民国防教育话题展开了深入研讨。

　　以国家总体安全观为指导，探索新途径、丰富新内容、开辟新领域——

　　紧扣时代脉搏，创新发展国防教育势在必行

　　与会专家认为，创新发展国防教育，是时代发展的必然要求。军事科学院国防政策研究中心主任陈舟和海军陆战学院教授马滨强在发言中谈到，当今世界正面临前所未有的大变局，当代中国正处于由大变强、将强未强的关键阶段，我国国家安全内涵和外延更加丰富，时空领域更加宽广，内外因素更加复杂。加强全民国防教育，既是贯彻总体国家安全观的实际需要，也是实现中国梦强军梦的必然要求。加强国防教育具有很强的政治性、战略性和现实针对性。

　　海军工程大学勤务学院教授竺子华认为，当前全民国防教育效果与新时期国家安全和军事斗争准备需求还有较大差距，应更加重视网络信息安全、空间安全和海洋安全以及反恐、维和等非传统安全，拓宽国防教育的内容。近年来，我国海上安全环境日趋复杂，海上热点相继爆发，需要提高全民的海洋战略意识、海洋国土意识、海洋安全意识和海洋防卫意识。

　　装甲兵工程学院军政教研部政委于洪龙认为，国防教育应以新的国家总体安全观为指导，探索新途径、丰富新内容、开辟新领域，把国家的政治安全、经济安全、文化安全、海洋安全、保密安全等内容纳入教育内容，树立总体国家安全意识，培养以国家利益为核心、以民族凝聚力向心力为重点的大国防观念。

　　空军指挥学院教授邵志平指出，信息网络时代，互联网的发展既给国防教育带来了很好的机遇和条件，也使国防教育面临前所未有的冲击和挑战。对此，国防教育应充分发挥互联网在传播、学习、教化和互动等方面的功能优势，通过“互联网+”助阵全民国防教育，形成“课里课外、网上网下”的立体教育宣传格局，以满足不同层次、不同对象的学习需求。

　　直面矛盾，厘清政策法规滞后、体制机制不顺、监管问责不实等问题——

　　紧盯薄弱环节，突破国防教育发展瓶颈

　　近年来，我国的全民国防教育得到平稳有序发展，在法制化、规范化、系统化方面取得了较大突破。但是，领导机制不顺畅、运行机制不完善、落实不到位、教育资源不足、覆盖面不够、社会认识不到位等问题也不同程度地暴露出来，成为制约全民国防教育发展的瓶颈。

　　一是领导体制不顺畅。湖北省武汉市国防教育办公室主任张云飞结合调研谈到，目前，全国国防教育领导体制分为两种模式。有14个省实行的是“党委主抓、军队协同”的模式，主管国防教育的部门是地方党委宣传部，其他省（区、市）则采取“军队为主、地方为辅”的国防教育领导体制。

　　由省委宣传部主抓面临的问题是，由于中宣部机关中没有设置主抓国防教育的专门机构，中宣部每年年初下发的年度工作要点中，几乎未提及国防教育，也没有具体的工作部署。这种状况让地方宣传部无据可依，无所适从，久而久之就难免使国防教育工作边缘化。

　　采取“军队主抓国防教育”模式的问题也不能回避：一方面受军队系统的工作性质和领导权限的影响，在实际工作中，在对社会方面，特别是对地方基层单位（如街道、社区、村组）的工作指导中会遇到许多的掣肘，必须依靠地方党委政府的支持才能完成。另一方面，这种模式也使得一些地区和部门领导认为国防教育是军队的事，跟地方关系不大。其结果是，国防教育得不到地方应有的支持，影响了顺利开展。

　　二是组织建设虚化弱化。于洪龙在发言中谈到，受编制限制，一些单位的国防教育机构虚设、人员虚编、缺少专项经费支持，致使工作无人抓、教育无人搞的矛盾比较突出。

　　三是监管问责不到位。上海市国防教育基金会秘书长詹广泉调研后概括了三个“不够到位”：有些党委政府部门的领导认识不够到位；从事国防教育的社会组织统筹协调不够到位，大多情况下处于各自为政的“单干状态”，很难形成合力；主管部门监管问责不够到位，缺乏明确的奖惩考评机制。

　　四是推广落实难度大。深圳市国防教育促进会会长崔晓汉谈到，《国防教育法》颁布15年了，但对法律的贯彻落实，特别是在基层的落实还存在不少问题。其原因除了观念淡化、普及度不高、机制保障滞后外，还有军地协调不够、工作无计划无检查、人员经费时间难落实等因素。

　　五是社会组织力量弱。火箭军指挥学院国防教育研究中心教授张保国在发言中指出，各级各类社会组织积极参与国防教育发挥了比较积极的作用，但也存在力量偏弱、覆盖面偏窄、积极性偏低等一些不容忽视的问题。国防教育类社会组织数量偏少，全国性国防教育类社会组织一个也没有，各省市国防教育类社会组织数量少，绝大多数省市级国防教育基金会还未成立；社会组织参与国防教育的范围不够广泛，难以满足多样化的国防教育需求；社会组织参与国防教育的能力水平有所欠缺，多数专业化运作水准不高，独立开展工作的能力不强，社会影响力和公信力不足。

　　找准对策措施，在科学构建、强化责任、提升效能、推动长远上下功夫——

　　突出重点难点，全力开创崭新格局

　　与会专家建议，要健全组织领导机制，明确职责分工，真正把国防教育作为战略工程摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入全民思想道德体系建设，纳入党政机关目标绩效管理考评体系，纳入军事斗争准备总体筹划；要设置军地联合办公机构，在国家层面设立军地合署办公的国家国防教育专职机构，省级以下地方政府按照同样原则设立；要充实各级国防教育办公室组织架构，做到人员有专职独立编制，有固定工作场所，有必要的办公设备，有专项工作经费，确保国防教育有人抓、有人管。

　　崔晓汉提出，应将开展国防教育的相关要求具体化，由号召、要求的工作方式变为明确任务职责、对照检查问责的工作方式，定期对机关、基层组织、社会团体、企事业单位、学校等组织开展国防教育的情况进行检查指导和考核评估。深圳市国防教育促进会联合深圳市宝安区，经过半年多的调研梳理，初步拟制了《县（区)全民国防教育工作评价标准》。结果显示，在一个县（区)，国防教育工作可具体分解为180余项，而且每项工作都有据可查。崔晓汉认为，大家都在喊国防教育落实难，只要厘清“谁来干、干什么、干成啥样、谁来查、咋评价、咋追查”，落实难的问题就可以得到解决。

　　詹广泉认为，一是要加强对新经济组织和新社会组织国防教育的领导和指导。要进一步明确主管部门的职责，建立和完善实施指导的机制、途径和方法。二是创造更多国防教育的平台和载体，增强教育的实效性。

　　张保国在调研后认为，推进国防教育社会化，需要不断完善社会组织参与国防教育的政策法规，对相关社会组织参与国防教育的责任、权利、义务及相关保障做出进一步明确规定，各级政府相关职能部门积极运用市场机制，出台鼓励社会组织参与国防教育的具体措施办法，改进财税优惠政策，充分调动社会组织参与国防教育的积极性，并为其提供便利条件；科学构建社会组织参与国防教育的多维网络体系，成立国家国防教育协会，负责对全国国防教育类社会组织进行归口管理和服务，带动省市级国防教育类社会组织的孵化；成立国家国防教育学会，引领全国国防教育学术研究，牵头负责国防教育重大理论问题研究工作；采取分类扶持、重点培育相结合的措施，选择一批发展比较成熟的、社会影响力比较大的社会组织，通过资金投入、政策倾斜等方式重点进行扶持，使其成为国防教育相关社会组织发展的“领头羊”和“标杆”；加速对国防教育类社会组织的人才培养，建强专业队伍；建立健全政府向社会组织购买国防教育服务的机制，规范购买服务的办法和流程，确保项目发展不失衡、不失控。

　　北京大学党委副书记、中国高等教育学会国防教育工作委员会理事长叶静漪教授认为，高校国防教育在过去30年中取得了众多实践和研究成果，但其学科地位始终没有得到确立，现阶段应重点做好以下三方面工作：推动国防教育专业学科建设，为从业教师提供学科依托和学术发展空间；建立健全师资队伍，形成专兼结合、结构合理的教学人才队伍；完善国防教育课程体系。

　　海军陆战学院教授马滨强也认为，应创立国防教育学学科，进而纳入国家学科目录、学位目录和科研基金申报目录，确保国防教育学系统、深入发展。

　　装甲兵工程学院军政教研部原政委李治国认为，国防教育在学校教育中要完成三个转变：在时间安排上，变开学集中教育为开放式经常性教育；在内容安排上，变注重军事传统内容教学为总体国家安全意识的国防素养培养；在层次安排上，变普及性教育为分层次提高教育。（张军胜　禇振江）