深论

敬一山 （媒体评论员）

据中新社报道，中国国家工商总局食品安全宣传周主题座谈会上，中国消费者协会公布的相关调查显示，约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”。

该调查结果不算出人意料，对于保健食品的乱象，国人吐槽已久。在“父亲节”前夕，《广州日报》还有报道，广州有位退休老伯，4年来花了20万元买保健品，浪费了很多冤枉钱。除了浪费钱之外，还有老人因此耽误治疗、影响健康，这是更严重的问题。这些乱象常说常新，“病根”何在，为何多年难治？从调查显示消费者最关心的两个问题，可以看出乱象之后两个重要“病根”。

消费者首先关注的是“功能”，保健食品不是普通食品，有特定的调节身体功能的效果，但又不是药品。所以正常的保健食品，应该是针对特定消费者，疗效也是有限的。但在现实中，经常看到的景象，是把保健食品当药来卖，夸大疗效，违规营销。

在看病难、看病贵普遍的现实中，很多消费者确实存有一定的侥幸心理，希望通过服用保健食品起到预防甚至治疗疾病的作用。而保健食品生产者不是引导理性消费，反而利用助长这种盲目消费。这种为了短期利益的投机行为太过普遍，让保健食品市场迟迟得不到规范，处于一种扭曲式发展的态势。供需双方对于保健食品普遍没有准确的定位，决定了这个行业的市场缺乏基本理性。

消费者购买保健食品第二关注的是“安全性”，这其实和第一个问题紧密相关。除了少数保健食品本身存在安全风险，是违法或者不规范生产出来的“毒品”，更常见的情况，是这些保健食品不具备厂家宣传的那些神效，而消费者因为迷信耽误治疗，从而引发了健康风险。所以，当短视和功利成为厂家普遍信奉的游戏规则，保健食品的“功能”和“安全性”也就得不到基本保证。

治疗这两个“病根”没有什么捷径可走，唯有通过监管一步步进行规范。当下保健食品监管最欠缺的不是法规，而是执行层面的力度。我国对于保健食品采用审批制，企业得到监管部门的审批发文才能上市；相比来说，美国采用的是备案制，厂家只要不采用新原料，不经任何审批就能上市。听起来审批比备案更严格，但为什么国内保健食品并不比美国更规范？重要原因是在执行层面。

美国保健食品一旦出现严重问题，企业赔偿、破产都不算罕见。也就是说，事后追责的力度很大，倒逼企业有基本的安全底线；为了保证安全性，企业在功能上也就不太敢肆意夸大。这种倒逼型的治理链条，很值得国内借鉴。另外在消费者的层面，的确也需要政府或者医疗机构进行更多科普，明白保健食品的客观功效，减少盲目预期，这是确保保健食品行业健康发展的根本“土壤”。