科体改革进行时

科研单位取消行政级别、取消用编进人审批、职称评审“自主评价”“放权”科研资金使用、高层次领军人才项目最高可获6000万股权投资……10日，山东省科技、财政、人社、编办等政府部门负责人对刚刚发布的《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》（下称《意见》）进行了解读，一大波针对科技企业、科研单位的重磅政策新鲜出炉。

取消科研单位行政级别，“人事权自己说了算”

政事不分、管办不分、运行僵化、缺少自主权，是当前制约科研院所创新发展的突出问题。

《意见》指出，山东科研单位取消行政级别，在人员岗位设置、公开招聘人才、职称评审和绩效激励等方面赋予科研机构更大自主权。对此，山东省科技厅厅长刘为民强调，取消行政级别指的是处级以下的行政级别，“原来科研单位的行政级别跟着党政机关走，他们的股权激励分红、成果转化产权、职务晋升通道都很受限，行政级别取消后，让科研人员回归到科研本身上去”。

据了解，《意见》将赋予科研机构更大自主权，“从今年开始，政府部门不再组织省农科院、省医科院、省科学院、省社会科学院的职称评审工作，不再发放职称资格证书，由各单位根据科研人员的能力和业绩，实行自主评价，按岗聘用”。

该《意见》提出，高校在人员控制总量内、科研院所在编制员额内，按规定自主制定岗位设置方案，自主安排、执行用人计划，自主公开招聘各类创新人才。今年年初，山东率先启动了高校人员控制总量备案管理，取消用编进人审批，总量内备案人员的工资福利、职称评定、社会保险等与编内人员享受同等待遇。下一步，山东将参照高校的管理方式，对建立法人治理结构的公益二类科研院所实行人员控制总量备案管理，在总量内自主用人、自主管理，对内设机构自主调整，不再进行审批。

对山东省来说，这项政策是编制人事管理的重大创新。

劳务费不再设比例限制，高层次人才项目最高可获6000万股权投资

近年来，科研经费制度屡遭诟病。一方面，制度对各项预算划定了严格的比例限制，规定“买碟子的钱不能买碗”，僵化的限制绑住了科研人员的手脚；另一方面，由于监督落不到实处，制度“中门大开”，挪用、贪污科研经费的行为也屡屡发生。

根据《意见》，财政部门还对科研资金的管理进行“放权”，打破原有劳务费不得高于去除设备费的直接经费的20%的比例限制，劳务费不再设比例限制，同时将临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用。推行符合创新规律的科研经费审计方式，建立分类审计制度。完善财政科研项目资金违规使用问责机制。山东省科技厅厅长刘为民说：“原来买碟子的不能买碗，现在科研经费用不完了，可以用作劳务费。”

山东是经济大省，但大院大所少，科技人才尤其是顶尖人才的家底并不丰厚。

《意见》支持引进一流或顶尖人才团队，通过项目资助、创业扶持、贷款贴息等方式给予每个人才团队3000-5000万元综合资助。高层次领军人才创新项目，省级引导基金可给予单个项目最高6000万元的直接股权投资支持。这样大的支持力度，在山东科技发展上可谓空前。（记者 王延斌 通讯员 马文哲）