所谓“差别电量计划”，就是以节能、环保、经济为标准，改变国内对各类机组平均分配发电小时数的传统做法，在安排年度发电量计划时，增加大容量、高参数机组的发电小时数， 减少能耗高、污染大的小机组发电时间，充分发挥高参数、大容量机组节能减排的优势。差别电量体现在年度发电计划中，逐月兑现。

国务院转发了国家发展改革委等《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》，国家电监会也出台了八项措施。这些文件中有两条操作性较强的措施：一是改变传统的发电计划安排方式，执行‘差别电量计划’；二是实行‘以大代小’，建立小火电市场退出机制。

所谓“差别电量计划”，就是以节能、环保、经济为标准1，改变国内多年来对各类机组平均分配发电小时数的传统做法，在安排年度发电量计划时，增加大容量、高参数机组的发电小时数， 减少能耗高、污染大的小机组发电时间，充分发挥高参数、大容量机组节能减排的优势2。

“以大代小”替代发电的形式有三种：同一发电企业内部机组互相替代、同一发电集团内部发电企业之间机组互相替代、全省发电企业机组之间互相替代。

近年来，随着河南省能源基地建设稳步推进，大容量、高参数、低消耗、少排放的大机组越来越多，小火电却挤占了 30%以上的发电空间，致使大机组的节能高效作用无法正常发挥，河南电力公司结合实际，提出改变发电计划安排方式、实行节能发电的构想，协助省发展改革委制定了河南省“差别电量计划”。差别电量体年度发电计划中，逐月兑现。据了解， 实行“差别电量计划”后，河南省大机组发电小时数明显增加，小火电发电小时数得到有效控制， 全年二者最高相差 1000 小时，统调机组与非统调机组最高相差 700 小时，全省节约标准煤 120 万吨，减少污染物排放 1.2 万吨。

实行“以大代小”，建立小火电退出市场补偿机制，是河南的又一条经，河南电力公司就会同省发展改革委，从河南电力工业结构调整的大局出发，提出了“以大代小”措施： 搭建河南省电力交易平台，开展发电量计划指标交易，引导小机组将发电指标有偿转让给大机组。小机组关停后，3 年内享有发电量计划指标，通过转让给大机组，获得一定的经济补偿，以妥善解决企业转型和人员安置等问题。河南省政府对这项措施予以充分肯定，郑州电监办大力支持， 省发展改革委随后出台了《河南省发电量计划指标交易暂行办法》，改变了过去靠行政命令关停小火电的做法，国家发展改革委主任马凯来河南调研后表示，将派人来河南开展专题调研，并在全国推广。

为加快推进污染减排工作，加快淘汰小火电机组，山东省人民政府日前出台了关于加快关停小火电机组工作的意见(以下简称《意见》)，以“上大压小”为主要方式，通过降低小火电机组上网电价，建立退出补偿机制，实施差别电量计划，严格执行环保政策，加强银行与电网的行业管理等措施，确保“十一五”期间全省关停小火电机组430万千瓦。
　　《意见》要求，降低小火电机组上网电价，利用价格杠杆促进小火电机组关停。从2007年7月1日起，对符合降价范围，且上网电价高于全省燃煤机组标杆上网电价的小火电机组，逐步将上网电价降低至全省燃煤机组标杆电价水平。热电联产机组要在合理分摊电、热成本的基础上，逐步将电价降至全省燃煤机组标杆上网电价水平，并适当提高热力价格。2004年及以后投产的小火电机组，其上网电价2007年内一步降低至标杆电价水平；对2004年以前投产的小火电机组，其上网电价从2007年起分步降低至标杆电价水平。
　　建立退出补偿机制，推行指标交易
　　建立退出补偿机制，推行指标交易。纳入“十一五”小火电关停计划并按期关停的机组，在3年关停补偿期内继续适度安排发电量计划，按不高于降价前的上网电价通过有偿转让给大机组代发获得一定的经济补偿。为鼓励小火电机组及早关停，对早关停的机组给予适当的政策倾斜。发电量指标补偿及享受期限随关停延后的时间逐年递减。
　　实施差别电价，逐步实现节能调度
　　实施差别电量计划，逐步实现节能调度。鼓励并优先安排可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。依据各机组的供电煤耗水平及脱硫情况，排定发电计划和上网顺序，安排供电煤耗低、脱硫设施运行正常的机组多发电。对于利用煤矸石等地热值燃料、利用太阳能等新能源发电的机组，根据生产需要优先安排计划，切实做到保证接入、全额收购、优先调度、按时付费。

坚持差别发电量计划管理。综合考虑供需衔接、电网调峰的实际需要和老小机组企业经营的承受能力，适度拉大容量等级间机组发电量计划差距。以单机容量20万千瓦等级及以下机组利用小时（4200小时）为基数，30万千瓦等级机组提高350小时，60万千瓦等级机组提高550小时，100万千瓦机组按5600小时安排。脱硫、脱硝机组在同类型机组基础上分别提高100小时，供热机组根据热负荷情况适当提高利用小时数。

河南省共组织 20家小火电与大机组进行发电量计划指标交易，交易结算电量 15.5亿

千瓦时，有 60台共计 102.1万千瓦的小机组尝到了“以大代小”的甜头。通过“以大代小”，全

省大机组发电小时数平均增加 213 小时，发电能耗降低 34.55%，节约标准煤 33 万吨，减少污染物排放 0.3 万吨。

河南省2007年大小机组电量交易补偿合同签订完毕，74.2 万千瓦的小火电机组将把 31 亿千瓦时的发电计划全部转让给大机组。一年多来，通过推行“差别电量计划”和“以大代小”两项措施，河南省电力工业节能减排经验走红全国。

山东电网工商业销售电价每千瓦时平均降低0.0219元。其中，一般工商业及其它用电价格累计降低0.0114元;大工业用电价格累计平均降低0.026元并实现全省大工业用电同网同价。 省内燃煤发电机组。执行燃煤机组标杆上网电价的机组每千瓦时提高0.022元;其它非标杆电价机组上网电价实行差别调整。山东省燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)调整为0.3949元。

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