欧盟的碳边界调整机制（CBAM）是为进入欧盟的碳密集型商品生产过程中排放的碳定价工具，并鼓励非欧盟国家进行更清洁的工业生产。通过确认进口到欧盟的某些商品生产中产生的嵌入排放【1】已经支付了对价，CBAM将确保进口的碳价格与欧盟国内生产的碳价格相等，并且欧盟的气候目标不会受到损害。

从2026年开始，CBAM将形成最终制度，而目前的过渡阶段将在2023年至2025年之间持续。CBAM的逐步引入与欧盟排放交易体系（ETS）下的免费配额逐步取消同步，以推动欧盟工业的脱碳进程。

2025年2月26日，欧盟委员会对CBAM做出了一系列简化变更，包括2025年1月开放CBAM注册表的新门户，允许欧盟以外的生产商以简化的方式上传和共享其排放数据，这一更新显著提高了数据共享的效率和透明度。2025年2月，新的50吨的最低豁免门槛被引入，简化了小型CBAM进口商的申报手续。这将极大降低90%的进口商（主要为中小进口商）统计及申报碳排放量导致的行政负担和经济成本，同时能够将约99%的排放量（主要针对大型进口商）仍保持在CBAM的范围内。

过渡期（2023 - 2025）与最终制度2023年10月1日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入过渡期，首个报告周期于2024年1月31日结束。过渡期的设置旨在为欧盟和非欧盟企业提供一个谨慎、可预测的过渡阶段，同时也为相关公共部门提供适应时间。

CBAM最初适用于碳密集型商品及其选定的前驱物的进口，这些商品的生产过程具有高碳排放风险，且最有可能导致碳泄漏【2】。具体包括：水泥、铁和钢、铝、化肥、电力和氢。随着CBAM的逐步实施，其最终将涵盖超过50%的欧盟排放交易体系（ETS）覆盖行业的排放量。过渡期的目标是为所有利益相关方（进口商、生产商和政府部门）提供一个试点和学习的机会，并收集有关嵌入排放的有用信息，以便在最终实施阶段完善相关方法。

在过渡期，进口商只需报告其进口商品中的嵌入温室气体排放量（包括直接和间接排放），无需购买和提交证书。在过渡期内，公司可以选择以下三种方式之一来报告进口商品的嵌入排放量，具有一定的灵活性：

1）完全按照新方法（欧盟方法）报告；

2）基于等效方法报告；

3）基于默认参考值报告（仅适用于2024年7月之前）。

在过渡期结束前，欧盟将对CBAM的运行情况和产品范围进行审查，以评估将其他由欧盟ETS覆盖行业生产的产品纳入CBAM机制的可行性，如某些下游产品和在谈判过程中确定的合适候选产品。审查报告将包括到2030年逐步纳入这些产品的具体时间表。

从2026年起，CBAM涵盖的欧盟商品进口商将需要在国家当局注册并购买CBAM证书。证书的价格将根据欧盟排放交易体系配额的每周平均拍卖价格计算，以欧元/吨二氧化碳排放量表示。欧盟进口商需要申报其进口产品中的排放量，并每年提交相应数量的证书。如果进口商能够证明在进口商品的生产过程中已经支付了碳价格，则可以扣除相应的金额。

注：

【1】主要指原材料和产品制造涉及的碳排放，无关运输、使用和废弃处理过程中的碳排放，与碳足迹不同。

【2】从欧盟角度来看，碳泄漏是指：总部位于欧盟的公司将碳密集型生产转移到气候政策比欧盟宽松的国家，或者当欧盟产品被碳密集型进口产品所取代时的情况。

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编译 | Richard

编辑 | Maggie
排版 | 绿叶

来源: 中国绿发会