我国是一个地震频发的国家，众多地区位于地震带上，地震灾害时有发生，给人民生命财产安全带来了巨大威胁。由于农村地区经济水平落后、防震减灾意识淡薄，导致农村地区多是自建砖混结构房屋、老旧砖木房屋和土木结构房屋，这些房屋缺乏抗震设计和专业施工，质量监管松懈。再加上农村人口外流导致大量房屋长期闲置，缺乏必要维护，抵御自然灾害的能力普遍偏低。据统计，二十世纪在大陆发生的63次7级以上地震中，就有62次发生在农村地区，地震造成的死亡人员近60%为农村人口。近日，日喀则定日县6.8级地震再次将目光引入到房屋设施薄弱的农村地区，因此，以如是我屋梁悬一命之势强力推进地震易发区农房改造已箭在弦上不可不发。

一、强化法制建设是确保“强力推进”的基础

一是健全相关法规标准。明确农房改造对象确定、规划、设计、施工、验收、跟踪等各环节详细标准、规范、图集等，填补法规空白，使农房改造有法可依、有章可循。各地结合实际情况，制定因地制宜的实施细则，细化技术指标、管理流程等。做好农房建设规划工作，使农房改造避开地震断裂带等危险区域。二是强化政策执行力度。加强住建、财政、民政等多部门协同联动机制，打破信息壁垒，协同推进。建立严格的责任追究制度，将农房改造任务层层分解，对执行不力、推诿责任的单位与个人严肃问责，不断加大不正之风和腐败问题整治工作。采取对执行情况第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式。落实工匠施工质量安全责任。三是健全村民监督体系。通过组建村民监督委员会、建立信息公开制度、设立举报监督热线、加强行政沟通与反馈机制以及实施激励措施等多方面的工作，建立健全村民监督体系，提高农房改造工作的质量和效率，提升政府工作的透明度和公信力。四是构建因地制宜新策略。充分考虑不同地区的地震烈度、地质条件、建筑风格、经济发展水平以及民俗文化等差异，摒弃“一刀切”的模式，提出针对性强的农房改造方案与政策建议，提高方案的可行性与适应性。

二、畅通资金来源是保障“强力推进”的首要

一是加大财政投入力度。将农房改造资金纳入各级财政预算，设立专项基金，确保资金稳定、足额供应。尤其对经济欠发达、地震灾害频发的地区给予重点倾斜，提高资金分配比例，地方财政按一定比例配套，共同承担农房改造费用。二是整合资金优化配置。将分散在农业农村、住建、民政、扶贫等部门的涉农资金，按照农房改造需求进行统筹整合，制定资金整合使用方案，明确资金流向与监管职责，集中投向地震易发区域农房改造项目，避免资金重复投入与浪费，提高资金使用效益。三是鼓励农民自筹资金。通过发展农村特色产业、开展就业培训、促进农民就业创业等途径增加农民收入，同时合理设定农户自筹资金比例并加强引导与宣传，有效提升农民自筹积极性和主观能动性，推动农房改造工作的顺利进行。四是吸引社会资本。制定优惠政策，税收减免、奖励、贷款贴息、降低门槛、优化环境、简化审批流程等措施，鼓励企业投资农房改造项目。引导金融机构创新金融产品，推出低息贷款、长期贷款、贷款担保、房屋保险等服务。鼓励和引导社会组织、企业和个人参与农房改造捐赠活动。

三、加大技术创新是实现“强力推进”的先决

一是加强实用技术研究。针对各地农房建筑文化和建筑材料的特点，大力开展不同区域农房实用抗震技术、隔震技术研究开发，发布相关研究报告，提供技术咨询及技术服务，为农房改造设计、确定抗震设防要求提供依据。二是推广适用技术应用。通过举办技术培训班、现场示范会等形式，向农户和建筑工匠详细介绍适用技术的原理、操作方法及优势。编印通俗易懂的技术手册，发放至农户手中，让农户直观了解新技术在提升房屋抗震性能上的显著成效。三是强化技术创新。针对新风险、新材料、新技术的日新月异，鼓励高校、科研单位不断开展创新技术研发，持续研发适配性强的抗震结构体系、低成本高性能建筑材料等。注重研发成果转化，建立产学研用协同创新机制，加速新技术、新材料从实验室走向农房改造现场。四是探索农房改造示范地。通过引入新技术、新工艺，探索装配式农房应用示范基地建设，建造抗震安全与绿色节能、建筑风貌相结合，现代功能与传统习惯、民族风俗相融合的绿色低碳抗震农房，引领高标准农房改造工程。

四、加强工匠培养是保证“强力推进”的关键

一是优化培训课程。开展理论与实践相结合的课程，在掌握基本理论知识基础上，适度增加实操课程，模拟地震场景下的建房实操，让工匠在亲自动手中领悟抗震技术精髓，实现从理论到实践的无缝对接。二是开展技能培训。建立农房改造工匠名录，定期组织建筑工匠参加专业技能培训，培训结束后进行考核，颁发技能证书，凭证承接农房改造工程，以技能提升保障工程质量。三是加强交流学习。选拔具有丰富设计施工经验的建筑工程师到农村地区进行指导交流，提供规划编制、农房设计、村庄整治、风貌塑造等方面的技术服务支持。选派农民工匠到建筑设计院、施工单位交流学习，让抽象理论和实战操作变得触手可及，不断提升理论和实践水平。四是建立激励机制。对于长期扎根农村、在农房改造技术服务与质量保障方面表现突出的专业人才，给予物质奖励与精神表彰，在职业发展上给予倾斜，为人才成长创造良好环境，吸引更多专业人才投身农房改造事业，充实乡村建设人才队伍，为农房改造提供坚实人才支撑。

五、提升思想意识是达成“强力推进”的核心

一是加强干部思想教育。对基层管理人员开展理想信念教育，坚定政治信仰，增强对国家和人民的责任感与使命感。树立“你若心里装着人民，就会有无穷的动力”的思想理念和“降低对生活的要求，提高为人们服务的能力”的精神追求。二是加强基层组织建设。塑造积极向上的基层组织执行文化，倡导“以结果为导向、以落实为责任”的价值观，力争实现“做到曾经做不到的、完成曾经完成不了的”工作行动力，让管理人员形成强烈的执行意识与行动自觉。三是加强农民引导教育。通过开展宣传活动、技术培训以及咨询服务等多种方式，加强对农房抗震改造的宣传教育工作，提高农民的抗震知识和意识，提高他们对住房改造和抗震工作的认识和参与度。四是加强社会宣传教育。通过媒体宣传、制作宣传片、组织知识讲座等方式，普及农房改造的重要性，提高社会对这项工作的认识和重视程度。充分发挥典型示范作用，通过成功案例的推广，激励更多的社会各界力量参与到农房抗震改造中来。

来源: 安全科普研究