当前，各类灾害事故的复杂性不断增加。加之基层是国家治理的最末端和服务群众的最前沿，使其成为灾害事故直接影响的区域。面对这些挑战，提高基层应急管理能力显得非常迫切尤为重要。而在整个基层应急管理体系中，预防是应急管理的首要环节，也是最经济、最有效的管理方式，是提升基层应急管理能力的本质。因此，加强和创新预防能力建设，是当前和未来一个时期内的重要任务，其紧迫性和必要性不言而喻。

一、提升文化力，致使“安如磐石”

一是树立危机意识。引导全民在日常生活中时刻关注周围的环境和动态，对可能引发问题的迹象保持敏感，树立起刻在骨子里的危机意识，这是一种重要的生活和工作态度，需要长期建设。二是成立工作专班。在县级安全生产委员会设立工作专班，制定长期的安全文化建设计划，纳入工作绩效考核范畴，切实保障建设工作的连贯性与系统性，可从红十字会、医疗机构、120、消防队、应急队、职业院校、党校等抽调形成不少于20人的师资队伍，并加强能力提升。三是加强文化建设。有力统筹学术界理论深度、救援界实战经验、医疗界急救专长这三支关键力量，聚焦常见突发事件全流程，从预先防范、临险避险、自救互救实操、事发前期妥善处置到院前急救争分夺秒环节，精心编织逻辑严密、条理清晰的知识系统。将安全文化纳入日常全民教育体系之中，并在青少年体育课程及军训阶段有机穿插应急急救知识讲授与实操训练环节。四是发挥社会力量。由公益基金组织牵头设立安全文化建设专项基金，招募专业的教育培训机构负责具体执行培训任务，再由基层政府发挥组织协调优势，广泛动员全民踊跃参与宣传、培训、教育、训练、演练活动，构建起多方紧密协作共建共享的格局。

二、提升坚韧力，实现“固若金汤”

一是修订完善设计规程。通过修订完善相关设计规范和行业标准，按照国际标准进一步规范细化各类基础设施的安全设施设计相关要求，推动安全设施设备装备超前设计预先配置，不断提升各类基础设施本质安全水平和智能化水平。二是加强风险源头管控。加强安全准入管理，严格建设项目安全设施“三同时”制度，完善国土空间总体规划，优化供水、供电、输油、供气、通信、排水等生命线布局，加强周边规划控制。按照国际标准建设一批示范村、示范小区、示范学校等。三是提升改造基础设施。对各类影响安全的基础设施进行全面改造升级，增加薄弱环节安全强度，不断完善消火栓、消防报警器、消防水池、消防水源、消防通道等基础设施，对易燃易爆场所增设防泄漏、防火、防爆设施、气体检测报警系统、自动灭火装置等。四是加强工程技术治理。继续做好房屋设施加固工作，提升房屋设施抗震防灾能力。加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固，加快防洪抗旱工程达标建设。推进重大地质灾害隐患工程治理，加强道路、桥梁、隧道等的维护加固。

三、提升共治力，力争“全民皆兵”

一是维护党的领导地位。建立健全基层党组织，发挥基层党组织领导核心职能与政治引领作用，形成职责划分更加明确，信息沟通更加顺畅，资源调配更加合理，做到上下联动、左右协同的强大合力，保障基层应急管理工作有序开展。二是构建多元共治格局。构建政府主导引领、多元主体协同共治的格局，明确乡镇（街道）、村（社区）、企业、社会组织、志愿者和公众在应急管理中的角色和职责，通过信息共享、资源共享、风险共担等方式，形成多方良好互动关系，共同提升基层应急管理效能。三是构建企业自治机制。深度研究企业自治的充要条件和动力机制，逐步探索构建企业自治机制，通过深化市场经济体制变革、政策设计和社会文化建设，有步骤的增强企业自治效能，逐步取代或弱化行政干预。四是优化公众参与机制。深刻认识公众参与的深远意义，通过制度建设畅通公众参与应急管理工作的途径渠道，建立健全信息公开机制，积极引导充分发挥公众参与的积极性。

四、提升预判力，争取“箭不虚发”

一是提高监测能力。利用新型传感器和遥感技术等，根据基层实际，通过科学规划、合理配置监测设备，构建全方位、多层次、智能化的监测网络，实现对各类突发事件的全面监测，为基层安全稳定和可持续发展提供坚实保障。二是提高监控能力。在主要设施设备场所，通过安装智能监控设备，清晰捕捉外部特征，进而通过人工智能和影像分析技术，迅速获取现场信息，做出准确的判断和决策，提高预防能力。三是提高预测能力。借助大数据分析、人工智能等技术手段，对基层主要场所的监测数据进行深度挖掘和分析，预测灾害事故的发生趋势，及早采取预防措施。四是提高预警能力。建立多渠道的预警信息发布平台，将预警信息以通俗易懂的方式快速传达。细化群测群防管理制度，更新完善群测群防网络，提升群测群防人员识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。

五、提升行动力，务必“落地见效”

一是加强思想教育。对基层管理人员开展理想信念教育活动，通过定期学习马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想等，坚定政治信仰，增强对国家和人民的责任感与使命感，激发强大的执行动力。树立“你若心里装着人民，就会有无穷的动力”的思想理念。二是加强组织建设。在基层组织塑造积极向上的执行文化，倡导“以结果为导向、以落实为责任”的价值观，使执行成为组织内部的核心文化元素，让管理人员自觉将执行视为首要任务，形成强烈的执行意识与行动自觉。力争实现“做到曾经做不到的、完成曾经完成不了的”工作行动力。三是增加实践经验。构建管理人员轮换机制，安排管理干部到基层一线工作岗位挂职锻炼或蹲点调研，与基层群众密切接触，了解基层实际情况与民生诉求，提高群众工作能力与基层问题解决能力，为政策制定与执行提供有力依据。四是优化制度体系。根据实际工作需要与形势变化，进行修订完善或废止更新现有制度，确保制度的科学性、合理性与有效性，使管理人员在执行过程中有章可循、有据可依。确保政策在实施过程中各种制度相互配合、协同推进。

六、提升保障力，确保“稳扎稳打”

一是人才保障。根据工作实际，增设应急管理相关岗位，制定稳定的人才建设计划，通过招考、招聘、轮换、借调、挂职等形式，吸引和培养具备专业知识的人员加入基层应急管理工作。并加强业务培训提高能力。二是资金保障。加大对基层应急管理工作的财政投入，设立专项资金。通过政府购买服务、政企合作等方式，拓宽资金来源渠道，保障基层应急管理工作有稳定的资金支持。三是科技保障。逐步加大对智能监测、信息化管理等科技手段的投入力度。加大对大数据、物联网、人工智能等技术的研发与推广应用，实现对各类风险的实时、精准监测，进而提升预防工作的精准性。四是政策保障。通过制定和完善相关优惠政策，明确基层应急管理的工作标准和操作流程，确保应急管理人才引得进、用得好、留得住，确保应急管理行为有法可依、有章可循，为基层应急管理工作提供坚实的政策保障。

来源: 安康百科