概念解释——城市发展战略

城市发展战略是城市规划的重要组成部分，它是对城市未来发展方向、目标和路径的全面规划和部署。详细解释城市发展战略，需要从多个维度进行深入剖析，包括其定义、内容、制定过程、实施策略以及可能面临的挑战等。

首先，城市发展战略是一个城市为了实现其长远目标，根据当前的经济、社会、文化、环境等条件，制定的全面、系统的规划方案。这个方案不仅关注城市的经济增长，还关注社会公平、文化繁荣和生态环境保护等多个方面，旨在实现城市的可持续发展。

市场主导型城市发展战略模式

由市场导向的城市化过程是一个自然地、充满随机选择的过程，特别是城市化在西方发达国家的前期，更是一个自发探索的过程。在这一过程中，并不存在将城市发展作为经济发展的主要目标去刻意追求。以18世纪最早完成了工业化与城市化的英国为例，我们可以更清楚地看到在市场经济的国家实施城市发展战略的特点。在英国走向城市化的过程中，政府所推行的有利于工业化与城市化的战略表现在以下三个方面。

一是打破地方垄断，在开放中推进统一市场发展的战略。英国既是工业革命的诞生地，也是欧洲最早打破地方垄断形成国内统一市场的国家。在英国最早形成了以伦敦为中心的一体化国内市场，与英国政府最早长期实施的打破地方封建割据，推进全国统一市场形成的开放战略有关。二是采取贸易保护主义，鼓励发展民族工业。英国政府在重商主义思想的指导下，通过调节进出口商品种类，以保护尼绒为主的本国工业发展。与此同时支持贸易公司活动，发展英国海外贸易，支持海外探险、殖民活动和殖民战争，开辟海外贸易新市场。为英国工业赢得更大的发展余地。三是鼓励技术创新，引进外国技术人才。英国是世界上最早对技术专利实施保护的国家。正规的英国专利开始于1617年。英国政府不仅管理国内的技术创新，在工业化前一两个世纪中，英国政府还大力引进外国技术、人才，使英国的技术走在了欧洲前列。

从西方发达国家的城市发展史可以看出，开放、鼓励技术创新、人才和人口流动、民族工业发展的这些战略政策，在英国之后的欧美等国也采取了大体相同的战略对策。同目前我们熟悉的政府导向的城市发展政策相比，市场导向的城市发展战略的着力点，是在尊重市场经济配置资源的前提下，围绕如何推进市场发育和产业要素向城市集中上进行。所以市场导向的城市发展战略作用的范围，不是对城市资源配置本身的推动，而是围绕城市发展环境的间接推动。所以市场导向的城市发展战略制定的力量主要来自自下而上的力量。 [2]

政府主导型城市发展战略模式

从城市发展战略模式与城市发展模式的关联看，二战以来走强工业化拉动城市化道路的国家，大都实行了政府主导型的城市发展战略。与市场主导型发展战略相比有如下特点。

战略目标明确具体，直指城市发展本身

可以说西方发达国家的城市是市场经济发展的必然产物，是在各种力量作用下随机选择的结果。相反，发展中国家在走向工业化的过程中，从一开始就把发展城市当作吸收和引入发达国家的资本和技术的平台。不论是鼓励城市基础设施的投资政策，还是吸引外资的优惠政策以及鼓励人口流动的政策，其目标都聚焦在如何尽快将国际、国内的要素资源在城市集中，使城市实现跨越式发展。

战略制定和实施，自上而下的力量占主导地位

尽管二战后发展中国家实施工业化的过程也是在市场经济框架内进行，但市场在发展中国家所发挥的作用和西方发达国家是不同的。西方发达国家的市场经济制度与工业化都是原生性、土生土长的，其发展的驱动力量来自于民间。而发展中国家的市场制度和工业化是从外部移植和导入的，其主体是政府。由此决定了发展中国家的市场经济是一种强政府推动的市场经济。在这样一种经济框架下，城市发展战略的制定和实施力量，不可能是自下而上地推动，只能是自上而下地拉动。

非均衡推动、跨越式发展战略

政府导向型城市发展战略走的是一条资源积聚优势的路子，在政府主导下城市化发展战略实施的结果，使20世纪50年代以来，发展中国家的城市发展出现了不同于西方发达国家的城市发展格局。一方面超大规模的城市迅速崛起，形成的增长极快，对经济发展发挥了巨大拉动效应，呈现出跨越式发展。另一方面经济发展资源在大城市高度集中，又造成了经济发展的不均衡。在政府主导型战略推动下，确实使一些具有地缘优势的港口城市，通过外贸和引资实现了短期内的经济增长和城市发展，另一方面外资的大量引入又对民族工业的发展形成了制约。

混合型城市发展战略模式

所谓混合型城市发展战略模式，就是在制定城市发展战略的过程中，城市发展战略内容同时吸取了市场与政府两种力量。现代城市发展既需要充分利用市场制度推动产业要素向城市积聚与流动，同时也需要利用政府的推动力促使城市公共设施系统的完善。城市作为公共产品与私人产品的统一体，城市发展需要市场与政府、自发性与目标性等综合力量的推进。从现代城市发展的趋势看，混合型城市发展战略是现代城市发展的必然趋势。

在制定城市发展战略的过程中，通常需要遵循一定的步骤和方法。首先，要进行深入的调研和分析，了解城市的现状、问题和潜力。其次，要明确城市的发展定位和目标，确定未来发展的方向和重点。然后，要制定具体的政策措施和实施计划，确保战略能够落地实施。最后，要建立监督和评估机制，对战略实施的效果进行定期评估和调整。

城市发展战略的实施策略通常包括以下几个方面：

政策引导：通过制定和实施一系列政策，引导城市的发展方向和重点，促进产业升级和创新。

投资驱动：加大投资力度，推动重大项目和基础设施建设，为城市发展提供有力支撑。

合作共赢：加强与其他城市的合作与交流，实现资源共享和优势互补，推动区域协同发展。

人才支撑：培养和引进高素质人才，为城市发展提供智力支持和人才保障。

然而，城市发展战略的制定和实施并非一帆风顺，往往面临着诸多挑战。其中，最主要的挑战包括：

资源约束：城市发展过程中，土地、水、能源等资源有限，如何合理利用和节约资源成为一大难题。

环境压力：随着城市化进程的加速，环境污染和生态破坏问题日益严重，如何平衡经济发展与环境保护成为亟待解决的问题。

社会公平：城市发展中的社会不公问题不容忽视，如何保障弱势群体的权益，实现社会公平和正义是城市发展战略必须考虑的重要方面。

区域竞争：在全球化背景下，城市之间的竞争日益激烈，如何提升城市的竞争力，吸引和留住人才和资本成为城市发展战略的重要任务。

面对这些挑战，城市需要采取综合性的措施来应对。例如，通过科技创新和产业结构优化来提高资源利用效率；通过加强环境监管和推动绿色发展来减轻环境压力；通过完善社会保障体系和促进社会公平正义来增强社会稳定性；通过加强区域合作和推动协同发展来提升城市竞争力。

此外，城市发展战略的制定和实施还需要注重以下几点：一是要坚持问题导向和目标导向相结合，既要解决当前存在的突出问题，又要着眼于实现长远发展目标；二是要注重战略与规划的衔接与协调，确保战略能够落地实施并发挥实效；三是要加强战略的宣传与解读，提高公众对战略的认知度和参与度，形成全社会共同推动城市发展的强大合力。

综上所述，城市发展战略是城市规划的重要组成部分，它涉及到城市发展的各个方面和多个维度。通过制定和实施科学有效的城市发展战略，可以推动城市经济、社会、文化和环境的全面发展，提升城市的综合竞争力和可持续发展水平。同时，也需要不断面对和解决实施过程中出现的各种挑战和问题，确保战略能够真正落地并取得实效。

来源: 北京理工大学