塑料污染已经成为国际环境治理中最迫切的议题。2022年，联合国环境大会授权成立政府间谈判委员会（INC）草拟一份致力于结束塑料污染的国际文书。根据日前计划的时间表，文书的草拟工作将在2024年12月于韩国釜山举办的第五次会议（INC-5）完成，并将在2025年的第七届联合国环境大会上表决。国际塑料条约即期将成为国际环境协定框架的重要一环。

条约的宗旨在联合国环境大会的决议案上已预先申明，即要作为一份有法律约束力的公约体系在塑料的全生命周期上有效地解决塑料污染问题。然而，何为“全生命周期”成为了国际谈判交锋的核心。这一问题的重要性不言自明，因为关于“全生命周期”的定义权争夺将关系着产业链条的哪一部分，什么国家，哪些企业，哪些从业者将受到国际塑料条约的影响，对污染治理和社会经济有十分重大的影响。

若从塑料产业链的视角上理解，“全生命周期”意味着从塑料被生产出来开始到成为不可再利用的废弃物结束。塑料产业的上游涵盖了石化企业将开采出的石油与天然气经处理，裂解和聚合的工序合成出原生塑料的过程。而中游则包括从与我们息息相关的塑料用品设计开始，到塑料产品的生产与加工，再成为塑料商品在社会上实际使用。而下游覆盖了塑料产品报废后的回收和废物处理的环节，经回收处理的再生塑料将和经由石化工业新生产出的原初塑料一行注塑，再次进入塑料的社会经济循环。这一理解支持了一份宏大的塑料污染治理方针，是结束塑料污染这一世界性使命的最理想的选择。隆德大学的研究提到，在INC-2和INC-3会议前各国提交的立场文件中，只有57%的文件提到了“全生命周期”这一概念(Dreyer et al., 2024)。比如巴西的立场文件提到“要支持旨在消除塑料污染的宏伟文书，其目标涵盖塑料的全生命周期 。”令人惊奇的是，目标在2040年完全结束塑料污染的高野心联盟（HAC）却并未在文书中提到这一点。

然而，国际公约若从石化工业这一塑料污染的上游开始进行污染管控仍可能过于理想化。在COP28已经承诺“转型脱离所有化石燃料”的背景下 ，对各国国计民生十分关键并拥有巨大影响力的石化产业需要生产塑料进行转型。另一方面，结束塑料污染“全生命周期”未必能和塑料生产的“全生命周期”等同，尤其是塑料污染集中发生于塑料产品的生产，使用和废弃环节，特别是对塑料废物的不当管理(UNEP, 2023)。这一立场也是包括中国在内的不少国家所坚持在条约的目标一处中体现的 。在各国所提议的各项控制措施中，涉及到产业链上游的议案占比为66%，而中游和下游都超过了90% (Dreyer et al., 2024)。所以各国已就国际文书的覆盖范畴涵盖塑料产业中下游这一问题上基本达成一致，而对于产业上游管辖与否仍存在争议。可以预想的是，关于塑料生命周期的定义的争夺将和其他激烈交锋的议题一起，成为国际谈判桌上的焦点和相互妥协的筹码。

无处不在的塑料废弃物。摄影：Linda摄影©绿会融媒·海洋与湿地
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*注：本文作者张京，为中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）国际部与北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（BNU-HKBU UIC）全球化与发展专业（GAD）联合发起的“可持续发展人才培养计划”的学生。

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文 | 张京

审 | LYJ

排版 | 绿叶

参考资料略

来源: 海洋与湿地