美国前总统特朗普执政期间，取消了《濒危物种法》对野生动植物的各种保障措施。2024年3月底，拜登政府正式恢复了其中几项规定，允许美国联邦官员恢复对美国各地濒危物种的某些保护。

（濒危北美帝王蝶。图源：CC0 Public Domain）

美国鱼类和野生动物管理局主任Martha Williams在一份声明中表示：“这些修订强调了我们致力于使用所有可用工具来帮助阻止濒危物种数量下降，并稳定其种群数量的承诺。”

这些变化是在全球生物多样性危机的背景下发生的，由于栖息地丧失、气候变化和其他人类影响，超过三分之一的动植物面临灭绝的风险。尽管环保组织称赞这些更新可能产生的积极影响，但一些人表示，这项裁决还不够。

“受威胁”（Threatened）还是“濒危”（Endangered）？保护术语可能会令人困惑，但某些词语对于表示法律对物种提供的保护程度至关重要。在美国，面临最高灭绝风险的野生动物和植物被《濒危物种法》标记为“濒危”，这意味着捕杀它们或破坏它们的重要栖息地是非法的。

据美国鱼类和野生动物管理局的说法，排在“濒危”等级之后，即再低一级，就是那些“可能濒临灭绝”的物种被归类为“受威胁”（Threatened）。 这两个术语可能看起来很相似，但在2019年，特朗普政府取消了《濒危物种法》中的“一揽子规则”，该规则自动为两种不同等级的物种提供相同级别的保护。

此外，特朗普政府还颁布了一项条款，允许各机构在决定是否将某个物种列为受威胁和濒危物种时考虑经济影响，例如考虑禁止在高危物种栖息地伐木所造成的收入损失。专家表示，这为之前限制地区的开发项目大开方便之门，使许多脆弱物种面临风险。

2024年3月28日，《濒危物种法》正式将“受威胁”物种重新纳入保护范围，并重新加入了防止在决策中考虑经济影响的表述，还引入了允许各机构在保护中考虑气候变化威胁的措辞。

环保组织指出了《濒危物种法》本可以走得更远。该法的此次更新在这一点上没有改变：围绕所谓的“环境基线”。

当联邦机构颁发许可证或做出可能影响所列动物或植物的决定时，需要评估该行动的潜在影响。为此，这些机构以物种当前的栖息地条件和整体种群健康状况（或“基线”）作为参考。

根据目前的《濒危物种法》措辞，基线不包括“机构现行的活动或现有机构设施对列出的物种或指定的关键栖息地造成的后果，这些不在联邦机构的自由裁量权范围内进行修改”。

因此，目前尚不清楚目前对濒危或受威胁物种具有潜在不利影响的项目是否会根据新裁决重新评估。

但是，一些行业团体反对《濒危物种法》的这些更新，预计新一轮的相关诉讼将在2025年发生。美国内华达州农业局联合会指出，《濒危物种法》的这次变更，其限制对那些依赖于通过获取和使用自然资源来维持生计的农民/牧场主成员尤其有害。

环保组织还指出，《濒危物种法》的更新保留了之前的措辞，即要求联邦政府采取行动，以避免“整体”危及物种的关键栖息地。虽然这听起来似乎包罗万象，但许多物种的栖息地广阔，这种可能表述会导致栖息地“零碎减少”，从而威胁到它们的生存。这对迁徙物种尤其有害，因为它们在一年中的不同时间需要大片陆地和海洋才能生存。

《濒危物种法》

1973年制定的美国《濒危物种法》（Endangered Species Act，ESA） 是一项保护受威胁和濒临灭绝的动植物及其栖息地的计划，是一部具有里程碑意义的物种保护法。实施该法的美国主要联邦机构是美国鱼类和野生动物管理局（U.S. Fish and Wildlife Service，FWS）。该局管理着一份全球濒危物种名录，涵盖鸟类、昆虫、鱼类、爬行动物、哺乳动物、甲壳类动物、花、草和树木。

该法律要求美国联邦机构与美国鱼类和野生动物管理局和/或 美国国家海洋和大气管理局 (NOAA)渔业局协商，确保它们授权、资助或实施的行动不会危及任何所列物种的持续存在或导致对此类物种的指定关键栖息地的破坏或不利改变。该法还禁止任何导致“获取”所列濒危鱼类或野生动物物种的行为。同样，所列物种的进口、出口、州际和国外贸易一般都被禁止。

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编译 | Daisy
编辑 | YUJIE
排版 | 绿叶

参考资料略

来源: 海洋与湿地