家家有水冲厕所，街巷有下水管道，村有污水处理设施，排污管道连通镇区、城区乃至市区，洛阳全域正在形成一张硕大的供排水网络。供排水管道率先投入使用后，杏花村的月季花开了、牡丹花开了，当然杏花也开了，更重要的是村民的心花也开了！

规划一张图 污水治理“老大难”变成“不再难”

火车餐厅、见鹤湖栈道、房车露营点，河南省洛阳市宜阳县锦屏镇杏花村，新的景致越来越多。

杏花村的变化，村民都看在眼里、美在心里。“村庄越来越漂亮，生活越来越方便。”9月4日，杏花村村民王梦竹说。

杏花村是洛阳市通过市场化运作，创新推动城乡供排水一体化建设整治农村人居环境的缩影。按照洛阳市城乡供排水一体化建设整体方案，2023年10月底，洛阳所有行政村、自然村实现供排水一体化全覆盖。

改革开放几十年，洛阳和众多乡村一样，为提高乡村健康水平，多次推动乡村改厕。宜阳县董王庄乡乔庄村党支部书记乔二元说，历次改厕，上面劲头大、群众不主动、效果不显著。

是群众不愿意改厕吗？不是！以前乔庄村，厕所都建在门外，为啥？“气味大，谁想放院子里！”你占一点、他占一点，原本不宽的街道更窄、更乱了，村民用起来也不方便。单纯的改厕能解决污水存到哪儿，但往哪儿去、咋处理，依然麻烦。

洛阳市农业农村局人居环境科科长张世鲲说，制约美丽乡村建设的主要问题，就是污水问题、垃圾问题、改厕问题，从表面上看是三个问题，实际上，供排水管网建成后，垃圾处理问题和农户改厕、改厨将迎刃而解。

乔庄村的规划建设方案是：以整排房屋、多户共同建设小三格，以小管网连接每家每户，再以主管网连接至村里建设的大三格，从大三格连入街道上的主管网。

主管网的污水流向哪儿、咋处理？农宅高低不同，低洼处的农宅污水不能上流，怎么办？宜阳县从规划开始就打破了村与村、乡与乡以及乡村和城区的区划藩篱，彻底避免了建设过程中“大活人被尿憋死”的尴尬，因地制宜，所有的污水自然都有出路。2023年，宜阳县新铺设了供水管网1516.6公里、污水管网743.18公里。

规划显示，洛阳市的供排水一体化建设工程，八区七县共有一张大网，每个县（区）则分组一张县（区）网，洛阳市全域宏观统筹，各个县（区）负责筹资、建设、连通、运维。

上下有共识、规划讲科学、建设负责任、运维有预案，洛阳市污水治理的“老大难”变成“不再难”。

建设一盘棋 打破区划整体推进

干净卫生的自来水入户了，排污管道连通了，宜阳县莲庄镇陈宅村村医孔卫国立即封掉了自家院子里的压水井，改厕、改厨成了一体化的一部分。

孔卫国说，往年夏秋，村里蚊蝇多，一不小心，村民就得上了肠胃疾病，到诊所看病拿药的村民多。完成供排水一体化后，庭院、街道上根本就看不到污水了，到诊所看肠胃病的村民很少。

城乡供水一体化的好处显而易见，像孔卫国这样的村民不知道的是，这项工程投资很大。核算后，整村、整乡、整县推进，洛阳市完成城乡供排水一体化建设工程，需要投入建设资金133.85亿元。

钱从哪里来？主导推进项目的各县（区），财政状况都不宽裕；但巧妇永远都不会等米下锅，她们会找米下锅。

在各县（区）确定融资渠道后，洛阳市邀请专家对各县（区）进行专项债项目申报指导，提供一站式金融管家服务，确保资金早日落地。

在项目融资包装上，引导县（区）会同国开行、农发行和其他商业银行专业人员逐项目分析、现场包装指导，根据项目建设特点和金融机构风险偏好，梳理项目清单，成熟一批、推荐一批。

宜阳县探索建立了“政府主导、债贷融合”的投融资模式，组织住建、城投集团，以乡村振兴、人居环境整治等4个项目，申请政策性金融贷款12 .68亿元；组织水利、住建等部门，以地表水置换、城镇供排水一体化、见鹤污水处理厂等项目，申请专项债5.18 亿元，同时还整合了县里乡村振兴衔接资金5000万元。

资金来之不易，谁都不敢大手大脚，必须保证一分钱掰成两半儿花，保证一分钱掉地下，群众都能听到叮叮当当的响声。

怎么保证？靠国企。宜阳县整合县水务集团和宜农人居环境治理公司，成立城乡水务国有运营公司，变多头建设、分散管理为统一建设、集中管理，破解九龙治水难题。

和宜阳的情况大致相同，洛阳各县（区）都采用了政府主导，国企或者国企控股企业建设的模式。这种模式是：因地制宜、科学设计、打破区划、全域收集、达标排放。

运维一本账 以城补乡

三分建，七分管。供排水设施大多是“地下工作者”，一旦“梗阻患病”，“望闻问切”难度很大，“开肠破肚”成本很高，这样一来，保畅通的重点就只能在日常不间断地巡视、巡查了。

杏花村的微动力排水设施建成后，当上了管理员的周明现练就了一套独家本领，通过看、听，他就能知道设备运行是否正常。宜阳现有的18座规模化供水设施、18个污水处理厂和68个微动力污水处理站，运行状况在总控室的大屏幕上一目了然。

除了人员巡检外，全网视频监控、管网检测、中控调度的数据都实时在线。

加上供水管理到户、污水处理厂数字化、微动力污水处理站自动化处理的智慧化管理体系等，全县城乡供排水一体化运维一目了然。在整个供排水环节中，供水是收费的，有收益，但污水处理基本上是“赔本买卖”，并且赔得还不少，这就给城乡供排水一体化的可持续安全运营出了一个难题。

这个问题，洛阳市在推进这项工程中，早知道、有预案。

城乡供排水一体化已经运营一段时间的杏花村，该村党支部书记周京伟算了这样一笔账，村里的微动力排水设施，每月电费、人工等成本约2000元，按照2元每吨的用水价格，村里水费收入可以覆盖排污成本。

杏花村的经济账在政府层面上的说法是：以供补排。但洛阳多数县（区）因为村庄众多、居住分散，供水收入是难以覆盖排污成本的。栾川县85%的群众、商户供排水都并入城镇管网，他们的做法是：将村级收费与乡镇补贴一同纳入自来水公司，除了以供补排，加上以城补乡、以商补农等措施，用城、商供水的盈余补乡村污水处理资金缺口。

建得好、用得起、管到位、可持续。2022年，洛阳市已实现所有乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖，全市农村生活污水治理率达46.05%。城乡供排水一体化工程是一项“地上地下联通工程”，是乡村振兴的最基础工程。

落一子而满盘活。洛阳的城乡供排水一体化工程实现了从源头到龙头、从龙头到地头，控源截污、截污纳管，正本清源，民安如止水。

来源: 大河网

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