背景

在电信业如此发达的今天, 普遍接人仍是发展中国家最为突出的问题, 普遍接入至少有如下几个背景:1

1、电信普遍接入是每个人基本权利之一。根据《全球人权宣言》, 获得通信服务—电信普遍接人是一项基本人权。 但时至今日,世界上, 尤其是发展中国家仍有许多人无法享有最基本的通信服务。所以, 人们已从应享有的基本权利角度呼吁和要求“电信普遍接入”。1

2、普遍接 入缩小信息贫富差距，填平“信息鸿沟”。美国马里兰州的大学教授Emest Wilson和Francisco Rodriguez的最新研究显示，OECD（经济合作与发展组织）成员国的人均收入平均是南亚国家的11倍，计算机拥有量是40倍、移动电话用户数是146倍、Internet主机数是1036倍。可见，世界信息差距在显著加大，而且差距是全方位的，既有发展中国家与发达国家之间的差距，也有发展中国家中不同地区之间的差距。1

3、突出普遍接入是电信自由化和推行竞争的必然结果。在竞争环境下, 各国对实施普遍接入的政策都纷纷作 了相应调整, 而且在各自电信法中还明文规定, 电信运营者负有普遍接入的义务。此外, 为确保能够补偿承担普遍接入时所造成的损失, 又规定所有运营者都要提供适当的财政支持, 并按所选择的方式承担普遍接入义务。1

发展纵观世界电信普遍服务的发展, 其具体内容与电信网络的发展历程分不开。在 电信网络发展的不同阶段, 普遍服务内容有不同的侧重点。1

1、网络初建阶段。侧重点是鼓励投资, 连接所有中心城市的长途服务, 并根据需要设立公用电话。

2、网络成长阶段。侧重点是政府为保障国家安全和经济发展实行全面控制, 目的是向所有人口聚居的城市提供电话服务, 不断扩大网络覆盖范围。在此阶段,企事业单位广泛使用上了电话。

3、扩大市场阶段。侧重点是以低初装费和低月租费刺激用 户需求，并满足所有合理的电信需求, 普及家庭电话。

4、网络建成阶段。侧重点是集中在社会目标上,以面向成本的资费确保所有人能得到基本电话服务, 并能满足各种特殊 (如残疾人)需要。

5、服务的个性化阶段。侧重点是推行自由、公平竟争,满足每个人的基本通信需求,同时确保用户能够使用高级业务, 特别是远程教育和远程医疗。

衡量综合分析世界电信业的发展,衡量电信普遍接入的方法大致可分：1

电话主线普及率电话主线普及率是目前即每百人拥有的电话主线数。 但由于一方面,社会是由若干个家庭组成的,不 同国家的家庭平均成员数不同; 另一方面,固定电话 的主线普及率不具有“ 个性化” 的特征, 所 以根据前述的普遍接入定义, 电话主线普及率实际上不能反映各国的“普遍接入” 水平。

家庭电话接入率由于电话主线普及率反映“ 普遍接入” 存在缺陷, 所以目前注重普遍接入的国家, 包括发达国家和一些发展 中国家都纷纷采用了家庭电话接入率。确实, “ 家庭接入” 的实现不仅给绝大多数人的生活带来了诸多便利, 而且在当前电信发展中, 一条家庭电话线与Internet等在线网络相连, 还可以在获取信息、远程教育和社会资源中获益。

社区接入对于许多发展中国家来说, 为每个人或每个家庭装电话, 显然在技术和经济上都不太现实, 一个更为适当的 目标应是提供广义上的普遍接入, 即社区接 人 ( 或共享接入 )。 社区包括不同国家的行政区划分(如我国的行政村 )、自然部落等,让大多数居民至接入点点 (包括以公用电话的形式提供 ) 的最大距离少于某个固定值 ; 或者, 规定接入点的服务人数不超过某个值。

实现普遍接入的实现是一项复杂的系统工程, 它必须与电信网络发展阶段相适应,同时还须考虑普遍接人在技术经济上的可行性, 更要从政策上给予普遍接入以资金上的保证。1

技术方法1、蜂窝移动电话。从 世界范围来看, 由于其发展之初是实行竞争的, 或至少推行了双元垄断, 所以发展速度 相当快, 目前已被视 为固定电话的替代物 (而不是补充业务 ), 不 断扩大接入面。

2、无线本地环路。对于孤岛、偏远地区，WLL无论从成本、 速度, 还是从安全性能来看,都比一般的固定PSTN具有优势。

3、卫星系统

卫星接入的前景比较美好,但由于众所周知的成本原因, 至今为止还没有一家运营者用卫星系统解决普遍接入问题。

4、传统电话与有线电视、Internet等结合。这样可由多家运营者共同承担网络建设成本, 并扩大用户需求, 在提供绑定业务的同时，增加普遍接入。

代价一般来说,普遍服务 / 普遍接入所需成本占电信运营总收益的比例平均为 1% 一 5 %。但考虑到国外电信普遍服务的最新发展, 这一 比例的设定不宜过大, 也即在发展的每一阶段, 普遍服务目标的设定不能偏高, 否则会加大运营者的负担。

政策措施纵观全球电信业的发展, 实施普遍服务解决普遍接入的方式千变万化, 但从总体上分析主要有6 大类措施，不 同政策做法的对比和综合分析如图。