党的二十大报告明确提出“推进国家安全体系和能力现代化”，强调“建设更高水平的平安中国”。村（社区）作为社会的基本单元，是居民生活交往的核心场所，也是构成安全体系建设的“最后一公里”和安全文化落地的神经末梢。其建设成效直接关乎国家安全治理体系的根基稳固。伴随人类社会步入风险时代，村（社区）各类安全隐患也相应增多。因此，加强村（社区）安全文化建设，既是提升居民风险防范意识与自救互救能力的关键抓手，更是构建平安社区、推进基层治理现代化的重要基石。

一、村（社区）在安全文化建设中的独特地位

（一）社会安全治理的基底

村（社区）是社会的细胞，是人们生活的基本场所，承载着绝大多数人口的日常活动。无论是城市社区还是农村村落，都聚集着不同年龄、性别、职业的人群，涵盖了社会的各个阶层。在这里，人们的衣食住行、人际交往、生产活动等都与安全息息相关。因此，村（社区）的安全状况是整个社会安全状况的缩影，抓好村（社区）安全文化建设，就等于抓住了社会安全的基础环节。同时，从系统论视角看，国家安全文化体系是由"国家-省-市-县-乡-村（社区）"构成的六级系统，村（社区）作为最基础单元，其安全文化成熟度对整个系统具有"根基性"影响，这种"基底强化效应"远高于高层级治理措施。

（二）安全文化传播的第一站

村（社区）作为社会治理的最小单元，是安全文化传播的"第一站"与核心枢纽。家庭作为村（社区）的细胞单元，天然承担着安全文化启蒙的重要使命。长辈在日常生活中的言传身教，构成了儿童接受安全教育的"第一课堂"，这种代际传递机制，使安全文化如同基因般在家庭内部延续，形成持久的文化生命力。村（社区）这种基于熟人社会的传播模式，以情感共鸣消解说教感，以生活场景增强代入感，使安全文化真正"飞入寻常百姓家"。更为重要的是，村（社区）的安全文化传播具有显著的"涟漪效应"，安全文化便从零散的知识碎片凝聚成具有约束力的文化生态。

（三）风险防控的前沿阵地

村（社区）面临着多种多样的安全风险。在城市社区，老旧小区的电气线路老化、消防通道堵塞等问题容易引发火灾事故；电梯故障、高空抛物等也威胁着居民的安全。在农村地区，自然灾害如洪涝、干旱、地震等频发，对农业生产和农民住房安全造成巨大威胁；同时，农村的道路交通状况相对复杂，农用车辆与行人混行，交通事故时有发生。此外，食品安全、公共卫生安全等问题在村（社区）层面也较为突出。由于村（社区）与这些风险源直接接触，能够第一时间发现安全隐患，将安全事故控制在萌芽状态。因此，加强村（社区）安全文化建设，对于构建全社会的安全防线具有重要意义。

（四）治理效能的大幅提升

经济学分析表明，村（社区）安全文化建设具有显著的"边际效益递增"特征，这一特性使其成为安全治理体系中投入产出比极高的战略支点。相较于高层级治理，基层安全文化建设能够实现资源的精准投放与高效转化，能够通过日常管理与居民互动，精准识别不同群体的差异化安全需求，避免了高层级政策因标准化要求导致的适配性不足问题。在村（社区）层面，安全文化建设能够实现"决策-执行-反馈"的闭环管理，建设的效益呈现持续累积特征，极大降低了风险演变为事故的概率。当安全意识内化为居民的行为习惯，当应急技能转化为社区的集体能力，这种文化资本将产生长期的风险防控效能。

二、村（社区）安全文化建设的实践路径

（一）建立“多部门协同”的政策体系

一是成立专门机构。整合力量，从县级安委会、减灾委成员单位抽调组建安全文化建设专班，负责顶层规划并将安全文化建设经费纳入年度财政预算；村（社区）成立专门的安全文化建设领导小组，负责统筹规划和组织实施安全文化建设工作。二是制定安全文化建设规划。安全文化建设专班，负责制定和完善安全文化建设的相关规章制度，如《村（社区）安全文化建设五年行动计划》，明确工作目标、责任分工和考核评价体系，避免分散多头开展工作。三是组建师资队伍。从应急管理、公安、消防救援、卫生健康、教育等县级安委会、减灾委成员单位中借调组成不少于20人的既有理论深度又有实操能力的专业师资力量，工资由原单位发放，提供人才保障。

（二）打造“全生命周期”安全教育模式

一是分层分类设计教育内容。针对不同人群，整合学术界，救援界，医疗界三界力量，围绕人民群众身边常见突发事件，从预防，避险，自救互救，前期处置，院前急救五个方面展开内容设计。二是开展多样化的教育活动。针对不同人群，采用“理论+实践”多样化的安全教育活动，如举办安全文化节、安全知识讲座、实操训练、文艺演出等活动，还可以开展"安全家庭"创建活动，通过"小手拉大手"模式，让儿童成为传播者。三是建构本土化传播体系。农村地区依托庙会、赶集等传统场景，开发如"安全皮影戏""消防山歌"等民俗载体，城市社区利用社区公众号、短视频平台打造"安全微剧场"。另外，结合基层实际，打造具有辨识度的安全文化品牌，提升影响力。

（三）构建“政府+社会+市场”协同机制

一是发挥政府主导作用。加强对安全文化建设的整体统筹规划和政策支持，加大对安全文化建设的资金投入，加强对安全文化建设的监督管理，并把该项工作纳入政府绩效考核的范畴。二是激活企业参与动能。鼓励企业以多元化方式投入到安全文化建设工作中，通过税收减免、荣誉表彰、项目合作等激励政策，吸引他们以冠名赞助、设施捐赠、技术输出等方式支持村（社区）安全文化建设。三是释放社会组织效能。充分发挥社会组织贴近基层、灵活高效的独特优势，支持社会组织组建专业宣教团队，深入村（社区）开展宣传活动。鼓励社会组织通过设立安全文化公益基金、对接社会资源等方式，拓宽建设资金来源渠道。

（四）集成“媒体+智慧+数据”生态系统

一是充分利用新媒体平台。充分利用微信公众号、微博、抖音等平台，定期发布安全知识、安全提示、安全事故案例等内容。制作生动形象、通俗易懂的安全宣传短视频，通过新媒体平台广泛传播。同时，建立村（社区）安全交流群，及时推送安全信息，解答居民的安全疑问。二是建设数字化智慧平台。开发村（社区）安全文化APP，集成隐患上报、知识学习、应急预警等功能。集成多场景安全产品，运用VR等技术打造沉浸式安全流动宣传车，提升参与者的应急技能掌握率。三是建立村（社区）安全文化数据库。打破"数据孤岛"，形成村（社区）安全文化数据资源体系，通过数据挖掘与智能分析，精准识别安全文化建设短板，激发基层安全文化建设的内生动力。

来源: 安全科普研究